【荆楚政法基层行⑩】枝江市综治中心：“全国百强县”的一站式解纷创新-亚博电竞手机版

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荆楚网（湖北日报网）记者 肖慧婷 通讯员 王瑞

“您放心，做司法鉴定医院方肯定会百分百配合。有了鉴定结果我们也好调解您与医院的纠纷。”

“如果您坚持想走诉讼程序，右手边的公共法律服务窗口有律师帮您整理起诉材料，司法鉴定结果也会在诉讼中被采用。”

11月3日上午，“荆楚政法基层行”宣传调研团来到“全国百强县”枝江市，走进该市综治中心，矛盾纠纷调处中心主任白敏正在为前来咨询医疗纠纷的居民分析解决途径。

群众信访接待服务中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心……枝江市综治中心的大门旁挂着10块门牌，标志着综治中心是由10个中心整合而成的实战化共治平台，通过各中心“集成共建、多元共治”，调“百般事”，解“千家忧”，实现矛盾一站式化解，不断提升基层治理效能。

日前，枝江市委政法委“矛盾一站化解 平安共同缔造”项目获评省委政法委“新时代湖北政法工作优秀创新成果”一等奖。

宣传调研团走进枝江市综治中心。记者 周光洁 摄

联动共治 平安一体创建

“这里是中心的研判室，我们每天下午四点连线各乡镇，对当天收集的问题排查处置，365天从未间断。”在中心一楼的视频会议室，枝江市委政法委常务副书记杨明向宣传调研团介绍道。

枝江市综治中心实施“日排查处置、周研判会商、月督办调度”工作机制。以市综治中心为“信息中枢”，集中收集研判“警情、访情、诉情、社情、舆情”，市直部门、群团组织和社会组织每日推送社会风险，为综合研判、指挥调度提供支撑，实现矛盾风险早发现、早处置。

宣传调研团走进枝江市综治中心一楼大厅。记者 周光洁 摄

据统计，中心年均收集处置情报信息8000余条，下发风险提示1500余条。

2022年5月19日，枝江市综治中心接收到一起因情感纠纷而服用安眠药自杀的警情，迅速安排所在村（社区）网格员进行上门关照，但当事人吴丽（化名）始终对纠纷闭口不言。

通过向邻里街坊深入了解，网格员得知吴丽的男友庞某长期早出晚归、不与任何邻里来往，便迅速向镇综治中心报告。当日下午，镇综治中心指派社区民警和妇联干部上门走访，吴丽最终吐露心声，将遭受庞某长期酒后暴力，且其无身份证件等情况全盘托出。

5月20日，市综治中心召开“周研判会商”，明确由安福寺镇派出所迅速出警与庞某见面。经信息采集筛查比对和突击审查，嫌疑人庞某对其22年前犯罪事实供认不讳。

在庞某刑事拘留后，中心还指派心理咨询师、法律工作者及妇联干部对吴丽进行心理干预，帮助她从遇人不淑的“后怕”中走出阴影、重拾信心，案件得以圆满化解。

“荆楚政法基层行”宣传调研座谈现场。记者 周光洁 摄

“枝江市综治中心通过力量集成、信息集成、智慧集成、管理集成、服务集成的‘五集成’运行模式，做实情报收集、综合研判、指挥调度、联动处置工作闭环，将矛盾纠纷发现在源头、化解在苗头，做到‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’。”枝江市委副书记、政法委书记赵进说。

近年来，枝江市建实用好综治中心，把矛盾纠纷化解在基层、把人员吸附在当地，全省群众安全感测评、信访指数排名稳步上升，并保持在全省前10。

诉源治理 矛盾一站化解

“11月1日值班领导：市人大常委会副主任陈江城；11月2日值班领导：市政府党组成员岳忠军……”一走进枝江市综治中心大厅，墙上张贴的《11月份市级领导值班接访活动安排表》引起了宣传调研团的关注。

“有问题、找领导”是一些群众在反映问题时提出的诉求之一。为此，在“群众信访接待服务中心”特地设置了办公区，每个工作日都有一位市级领导在此接访，接访名单每月公示。

群众在“矛盾纠纷调处中心”咨询问题。记者 邱玲鹏 摄

紧挨着“群众信访接待服务中心”的，是“矛盾纠纷调处中心”窗口。矛调中心入驻有医疗、交通事故、婚姻家庭、物业等10个专业性行业性调委会，平均每周调解矛盾纠纷6件以上，调处成功率90%以上。

今年年初，枝江市综治中心接到一起长达3年的矛盾纠纷案件。2019年，七星台镇村民许明（化名）驾驶无证三轮车与陈和（化名）的父亲发生交通事故，受害人住院5个月后因治疗无效死亡，许明承担该事故全部责任。然而，双方就事故赔偿事宜一直协商未果。

“该案事故责任认定清晰，但肇事人家庭贫困，即便进入诉讼程序，在审判执行阶段受害人家属提出的40余万元赔偿诉求恐无法实现。”枝江市综治中心工作人员介绍。

经过情况了解，调解员得知许明自幼患有脑疾，与母亲相依为命。事故发生后，家境愈发困难，其母长期以泪洗面、精神不振。

据此，枝江市综治中心做出会商研判：由调解员与陈和进行深入沟通、降低预期；由信访、法院等部门为许明酌情申请解难救助资金，用于赔付；由心理服务中心对陈和进行心理疏导，对许明母亲抑郁情绪进行干预帮扶；由东林村对许明家庭加大帮扶解困和普法教育。

经过多部门、多轮次沟通调处，陈和念及许明及其母亲在陈和父亲住院期间一直陪护照料，最终将诉求从“要钱”变为“要说法”。许明及其母亲在调解员的组织下对陈和及家人进行正式道歉，陈和同意赔偿金额由40余万元降低至6万元，双方于今年4月共同签署《调解协议书》，纠纷得到解决。

近年来，枝江市综治中心大力推进诉源治理、诉调对接工作有序开展，法官工作室、诉讼服务、速裁审判团队、心理咨询团队等入驻中心，充分发挥矛盾纠纷“终点站”作用。通过诉前调解，可以最大程度的简化矛盾纠纷的解决流程，当事人在中心各部门的主持之下采用非对抗的方式协商解决纠纷，消除诉讼过程中的对立情绪，更有利于预防矛盾激化。

“诉调对接室、速裁审判庭有市法院法官、书记员常驻办公。诉调对接室引导当事人通过调解方式解决纠纷，减轻当事人诉累，节约司法资源；速裁审判庭可当天受理、当天办结申请司法确认类案件，入驻以来平均每周开庭3次以上。”枝江市法院院长丁盼说。

共治共享 汇聚基层治理合力

宣传调研团走进丹阳社区。记者 周光洁 摄

为最大限度地把矛盾化解在基层，枝江市依托市镇村三级社会综治中心、980名网格员、4991名联户长五级力量，对全市17.4万户村（居）民全覆盖联系。

村(社区)级中心建立“1 4 n”平安团队：“1”指村(社区、小区)党组织书记，“4”指驻点(包片)民警、民调治保委员、网格员、联户长，“n”指法律顾问、法律明白人、心理咨询师专业社工等。按照“三室一窗”标准，规范化建设村(社区)综治中心，打造民意表达“连心桥”、矛盾纠纷“终点站”。依托党员、联户长家庭，拓展群众议事场所建设，把“议事厅”搬到村(居)民家门口。

“丹阳社区是枝江市新兴商品房住宅社区之一，现有42栋住宅楼、居民2843户8000余人……”3日上午，宣传调研团走进丹阳社区，看到夕阳红文化馆、儿童精灵之家等生活空间丰富，居民生活便利、小区环境优美、邻里关系和睦，基本实现“和谐社区，幸福家园”的美好愿景。

宣传调研团了解丹阳社区开展基层治理情况。记者 周光洁 摄

近年来，丹阳社区强化党建引领基层治理，积极构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。社区以楼栋为最小治理单元，按照单元设置55名联户长，制定“五勤五员”联户长工作职责。重“眼勤”，当好社区“信息员及时反馈联户民意和所管辖的突发事件；重“腿勤”，当好社区“调解员”，着力强化基层邻里纠纷组织联户居民参加社区群防群控等等，充分发挥联户长联系社区和居民“纽带”作用；重“脑勤”，当好“办事员”积极策划和组织联户居民日常活动，加深联户居民情感、增强社区凝聚力等等，推动社区治理精细化。

“大家看，不远处山坡上的标志建筑，就是我们‘吉吉村’的吉祥物——橘猫。”在枝江市仙女镇向巷村的网红打卡点“吉吉村”，村党支部书记周代年热情地介绍道。

漫坡的树上挂满了黄澄澄的橘子，与“吉吉屋”“吉吉餐厅”相映成趣；“橘子工坊”摆满了琳琅满目的“吉吉”文创产品……很难想到，2014年还是守着橘林发愁的贫困村，如今摇身一变，荣获“全国乡村治理示范村”“中国淘宝村”“湖北省十大美丽乡村”等多项荣誉。向巷村的美丽蝶变，离不开治理能力提升带来的推动力。

基层治理是激发农村活力、推动农村经济发展的重要途径。向巷村运用共同缔造理念推进和美乡村建设，通过实施共享道路、共享堰塘、共享沟渠、一桌饭庄等项目，建立“以奖代补”机制；构建“公司 村集体 合作社 农户”的“村社合一”发展模式，村集体年收入20万元以上；构建积分记录、审批、公示、兑换等积分制治理模式的全闭环运行机制，让群众从“旁观者”变为“共治者”，实现一体化发展、一体化治理、一体化共富。

“全国百强”是枝江的标志之一，既是全国县域经济“百强”，也是全国治理能力“百强”。社会和谐稳定，群众才能安居乐业，枝江市用城市“平安指数”提升百姓“幸福指数”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。