赤壁检察院：行政争议执守于“法”和“理”-亚博电竞手机版

荆楚网（湖北日报网）讯（记者田城 通讯员 原子 李蔓 唐朝）行政争议事关“官民和谐”，事关人民群众的切身利益。

7月14日，赤壁市检察院第四检察部检察官说，必须“以法律为准绳，加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”。近两年来，在赤壁市检察院的监督下，该市实质性化解了一批行政争议案件，为该市“冲刺全国百强县”作出了高质量检察贡献。

案例一：纠正“套用身份证”结婚案

故事要从2004年说起。

那年春天，在火车上的一次偶遇，彻底改变了邓女士的命运。

当时，善良单纯的邓女士被巧舌如簧的邻座谢某（冒名毕某）所吸引，两人一见钟情，并闪婚闪育。

两年后，两人离婚，儿子由邓女士抚养。

2012年，谢某因一起凶杀案被绳之以法，其冒名毕某与邓女士登记结婚的骗局浮出水面。

2021年，邓女士准备把17岁的儿子带到香港读书，完成学业。可在办理出入境手续时遇到麻烦：因邓女士儿子出生医学证明上的生父信息有两个，一个是谢某，一个是毕某，公安机关拒绝办理出境手续。

邓女士要求当地民政部门撤销其与毕某的结婚登记，遭到拒绝后，便一纸诉状将民政局告上法庭。与此同时，邓女士抱着一线希望向赤壁市检察院申请监督。

受案后，赤壁市检察院开展调查取证工作，远赴千里收集证据。通过充分调查核实，最终确认毕某和谢某实为一人。赤壁市检察院认为，当地民政局为持虚假身份证件材料的谢某办理登记结婚并发放结婚证，存在未尽审核义务的情形，向民政部门发出检察建议，建议该部门撤销错误婚姻登记，认真履行审核职责，杜绝类似情况再次发生。

2022年7月，赤壁市检察院组织当地法院、民政部门、人民监督员、听证员召开公开听证会，就如何纠正邓女士与毕某之间错误的婚姻登记进行听证，充分听取人民听证员意见，增强人民群众对检察机关审查案件的认同感，并达成撤销婚姻登记的一致意见。

2022年8月，涉事民政局根据听证决议撤销邓女士与毕某的结婚登记。据此，邓女士撤回了对民政部门的行政诉讼，消除了可能的司法冲突，减少了诉累。

错误的婚姻登记撤销了，可邓女士儿子的生父信息仍显示有两人，依然不能办理出境手续。

为此，赤壁市检察院向当地公安局制发检察建议，建议该局依法为邓女士儿子办理生父信息变更手续，保障当事人的合法权利。

当地公安局采纳了检察建议，办理了生父信息变更。

最终，邓女士为其儿子在香港成功办理了入学手续，圆了香港求学梦。

图为：错误婚姻登记撤销听证会。   通讯员 供图

检察官点评：套用他人身份信息到民政局办结婚证，在过去公民身份信息没联网的年代，造成冒名顶替骗取婚姻登记的情形较多。赤壁市检察院深入调查，厘清错综复杂的法律关系，采取听证、社会治理、跟进监督等监督措施，向该案反映出的“骗婚”“被结婚”法律途径救济难问题出手，为被冒名顶替、弄虚作假婚姻登记受害人提供了有效救济。

案例二：化解政策相悖致投资人亏损案

2019年5月，老卫感到自己比窦娥还冤，他向接访的检察官诉说心中的委曲和愤怒。“我响应当时的政策修筑堤坝养鱼，现在的政策又不允许筑坝拦汊，行政机关责令拆除大坝还对我处以5万元罚款，我同意拆呀，可我当年筑坝的损失谁来买单？”

赤壁市检察院根据老卫反映的情况，展开深入细致的调查。经过深入调查，终于查清事情的来龙去脉。原来，老卫在2003年与当地某村委会签订承包合同，进行拦网养殖，承包期至2024年底。

2011年4月，当地发生血吸虫病，乡政府为切实消除部分区域血吸虫隐患，要求老卫将拦网养殖改成筑堤养殖，并与老卫签订了工程施工协议。老卫投资240万元修建大堤，将拦网养殖改为筑坝养殖。

2020年5月，当地行政执法机关以老卫“筑坝拦汊”不利于生态环境保护为由，认定其筑坝养殖行为违法，对其作出罚款和自行拆除的行政处罚。

行政处罚决定书下达后，引起了老卫的强烈不满。他认为，从拦网养殖到筑坝养殖，当时都是有政策支持的，是合理合法的。现在说拆除就拆除，一分钱赔偿都没有，还要罚款。无论如何他都想不通也无法接受。他拒绝签收行政机关的处罚文书，既不拆除大坝，又不交纳罚款，还将水利行政执法机关告上法庭，情绪十分激动。

赤壁市检察院根据走访调查的情况，主动参与息诉和化解矛盾工作。经审查，发现行政执法部门行政处罚存在程序瑕疵，遂发出检察建议书，建议纠正行政执法中存在的问题。行政执法部门收到检察建议书后，采纳了检察建议，纠正了错误的行政行为。同时，检察办案人员通过实地走访、查阅执法卷宗，找到化解争议的切入点。检察办案人员耐心细致做好释法说理工作，打通老卫思想上的堵点。为了切实解决问题，化解矛盾，赤壁市检察院积极争取党委和政府的支持，协调老卫与乡政府就赔偿事宜进行民事调解，建议对老卫筑坝的费用进行合情、合理、合规的补偿。在赤壁市检察院的积极努力下，老卫与乡政府就赔偿问题达成和解。

老卫的心结终于打开了，在首批赔偿款到位后，老卫亲自开挖掘机拆除了修筑的大堤，还向法院递交了撤诉申请，撤回了对行政部门的诉讼。一起剑拔弩张的纠纷终于化干戈为玉帛。

图为：纠正部门行政处罚程序瑕疵听证会。  通讯员 供图

检察官点评：检察机关不仅将法律的规定做到位，更充分考虑到了法以外的人情，综合案件事实、法律适用、当事人诉求、国法天理人情等各方面，既解“法结”，又解当事人“心结”，让历史遗留问题有了新时代的yb体育app官网的解决方案。

案例三：纠正对企自由裁量权

“三泉流响润茶芽，万里车行赏尽霞。百煮千锤方出味，清芳分韵与诗家。”作为万里茶道的源头城市，赤壁市青砖茶尤享盛名。

近年来，赤壁市依托丰富的茶资源和深厚的茶文化，打造“一片叶子”经济，做优“茶文旅”融合文章，助力乡村振兴茶农致富，实现“茶区变景区、茶园变公园、产品变商品、茶山变金山”的四大转变，打造百亿元全产业链条。

在茶产业发展过程中，该市三家茶企因为土壤、气候、技术等原因，生产销售的某批次青砖茶某项指标超标而受到行政处罚。

因为资金周转困难，三家企业逾期未缴纳罚款，后被行政机关加处罚款并申请法院强制执行。

当时，正值2019年底特殊时期，企业发展困难重重，巨额加处的罚款更是雪上加霜，加重了企业的负担，企业处于举步维坚的境地。

赤壁市检察院在履职中了解到：三家企业在被行政机关立案调查期间，积极配合调查，召回问题产品并销毁，制定技改方案后生产的青砖茶经检测均达标，并在强制执行期间缴纳罚款本金。办案检察官经走访专家得知，青砖茶某项指标超标，与采摘工艺及地理环境等有关，不是人为添加，非人为因素造成。

赤壁市检察院认为，根据《中华人民人和国行政强制法》规定，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。三家企业主动减轻、消除违法行为危害后果，符合减免加处罚款的情形。

为了在企业最需要、最困难的时候伸手帮一把，减轻企业负担、服务民营企业，扶助企业走出困境，赤壁市检察院依法组织行政执法机关、法院执行部门、人民监督员及听证员、特别邀请茶专家、省人大代表召开听证会。听证会紧紧围绕是否应对加处的罚款予以减免这个焦点进行。通过陈述答辩、事实调查、质证辩论、最后陈述、评议，最终达成了减免加处罚款的一致意见。

听证会结束后，工商管理部门根据听证会意见，减免了对三家企业加处的巨额罚款。

2022年春节期间，赤壁市检察院对三家企业进行了回访，企业已步入正常生产轨道，经营状况良好。三家企业对赤壁市检察院在企业面临经济下行压力的背景下，采取全面衡量、包容审慎的态度，既坚守法律底线，又帮助企业摆脱困境、提振企业发展信心表达了由衷的敬意。

在办理该案中，赤壁市检察院发现行政执法机关在行政执法中，普遍存在对当事人采取补救措施未依法减免加处罚款的问题。经专题调研、上报后，省人民法院、省人民检察院联合下发相关文件，明确规定，当事采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。

该案的办理实现了“办理一案，治理一片”的效果。为优化营商环境、帮助企业减负，检察机关积极作为，成效显著。

图为：化解青砖茶产业加处罚款行政执法听证会。  通讯员 供图

检察官点评：减免加处罚款属于行政执法机关的自由裁量权，应结合具体情况进行裁量。行政检察依托“一手托两家”的职能优势，在行政争议实质性化解中秉持穿透式监督、能动监督、系统监督理念，以个案为切口，对办案中发现倾向性、普遍性问题，从源头减少行政争议的发生。